本文摘要：“十三五期间，节约集约用地是一个大方向，国土部将把盘活存量用地放在首位。

“十三五期间，节约集约用地是一个大方向，国土部将把盘活存量用地放在首位。”国土部副部长胡存智在一次内部座谈会上拒绝接受21世纪经济报导记者专访时如是回应。　　谈到存量建设用地盘活机制，胡存智称之为，国土部正在研究存量建设用地盘活与追加建设用地指标挂勾机制、批而未供和存量陈旧用地处理利用。

　　具体来说，即是前3年或前5年批而未供的土地中，按一定比例原作存量土地盘活指令性计划指标，并与年度追加建设用地计划指标悉数发布命令。对超额完成盘活指标的，按远超过比例在下一年度追加建设用地计划指标分配时给与必要奖励;对没已完成盘活指标的，按未完成的比例适当扣除追加建设用地指标、减少盘活指令性计划指标。　　挂勾追加建设用地　　“头相当大。”中部省份一位不愿明示的国土资源厅副厅长谈到最近的工作重点如是感叹。

　　上述副厅长根据国土部和省委的拒绝编纂“十三五规划”，其中即还包括十三五土地利用总体规划。　　“十三五期间，省内有很多项目必须落地，对土地的需求量相当大，且十三五国土资源利用方式将开始改变，由粗犷改以节约集约，增强总量掌控，可从各市县的情况来看，部分市县把未来20年的土地指标都用光了。”上述副厅长如是说。

　　实质上，上述省份并非个例，国土部2014年公布的《2013年国家土地专员公署报告》亦透露，2013年，有些省份的建设用地规模已多达2020年的规划指标，有些省份审核的征地规模已突破年度用地计划指标，非常一部分省份不存在违背土地利用总体规划批地问题。　　和此前不一样，节约集约用地的土地管理模式下，国土部将增强规模引领，实施总量掌控，增强土地利用总体规划的刚性约束机制。　　国土部涉及人士讲解，根据拒绝，土地利用总体规划确认的建设用地规模、布局、结构和时序决定，对各区域、各行业发展用地规模和布局具备专责起到，产业发展、城乡建设、基础设施布局、生态环境建设等涉及规划，应该与土地利用总体规划相衔接，所确认的建设用地规模和布局必需合乎土地利用总体规划的决定，不得突破土地利用总体规划确认的约束性指标和分区管制规定。

涉及规划远超过土地利用总体规划确认的建设用地规模的，应该及时调整或者改动，核减用地规模，调整用地布局。　　上述拒绝亦在2015年首次贯彻。

　　6月19日下午，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明主持人开会第13次部长办公会，审查会了65个城市的建设用地，其中，有24个城市因可供地率偏高、4个城市因申报追加建设用地规模偏高而被拒绝对申报的追加建设用地展开核减。　　国土部涉及人士讲解，该会议亦具体国土部节约用地的三大原则，一是城市年度追加建设用地规模，应以掌控在土地利用总体规划确认的规划剩下6年追加建设用地年均量以内。

二是前两年已批准后城市建设用地平均值可供地率严重不足30%的城市，应以按比例必要不予核减。三是少数用地规模已相似土地利用总体规划确认规模下限的城市，应以按申报规模的50%不予核减。　　节地挂勾供地　　各类用地和市场主体节地积极性的提升，也是下一步国土部创建节地机制的核心。

　　胡存智称之为，国土部也将增大对土地设施制度的反对力度，推广应用节地技术、节地模式。　　比如，对节地效果显著、有推展价值的节地模式和节地技术，在拨给和转让土地时，将节地模式、节地技术作为供地条件载入供地方案。

　　中国国土资源经济研究院研究员吕宾显然，诸如实施土地使用税差别化征税及将节地技术和模式划入供地文件和土地用于合约等政策，仍正处于探寻、完备阶段。　　吕宾指出其铺开的关键在于节地技术和节地模式创建、推展。　　国土部涉及人士告诉他21世纪经济报导记者，目前国土部创建了4个层次的节地评价体系，对单位GDP地耗展开年度测算评估、开发区用地评价、针对某一个项目的用地评价以及城市节地评价。

　　胡存智称之为，国土部将在2015年全面积极开展578个城市节约集约用地初始评价，年底构成全国城市节约集约用地的区域评价成果。到2018年，竣工城市建设用地节约集约利用评价国家级数据库。　　国土部法律中心副主任佟绍伟亦告诉他21世纪经济报导记者，在节地技术和节地模式渐渐完备的基础上，创建完备用地获得、供地方式、土地价格等方面，制订希望政策，构成节约集约用地的激励机制也十分最重要。

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